全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：建议从严核算碳排放基准值 逐步降低碳排放配额免费比例

　　中证网讯（记者 刘杨）今年全国两会期间，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤对中国证券报记者表示，全国碳市场建设是国家生态文明建设的重要内容，碳排放权交易作为一种基于市场的生态机制，对有效减少全社会减排成本，实现国家生态目标起到举足轻重的作用，目前已在全球范围内成为推动气候治理的有效手段。但是目前全国碳市场存在仅覆盖发电行业，对年排放2.6万吨二氧化碳当量以下企业不纳入考核，纳入企业碳排放基准值核算过于宽松，配额清缴义务设定上限，对地方分配配额缺乏监督机制等问题，导致对纳入监管的企业减排约束力极其有限，甚至都拿到了“免死金牌”，这和目前减碳降污的紧迫形势背离。

　　对此，曹仁贤建议，首先，从严核算碳排放基准值，尽快、逐步降低碳排放配额免费比例。现行碳排放基准值以行业平均值作为核算标准，他建议尽快下调基准值，以市场手段推动行业技术进步，提高企业减排积极性。其次，扩大全国碳市场覆盖行业和取消纳入企业门槛，建议尽快将石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等重点行业纳入全国碳市场交易体系，不再设立年排放2.6 万吨二氧化碳当量门槛，避免大量中小企业排放不受约束，造成碳排放公平义务的缺失。再次，建议取消配额履约缺口上限值为企业碳排放量的20%的规定。最后，建议建立健全对地方分配配额的监督机制，国家生态环境主管部门可建立定期检查和聘请第三方机构核查等监督机制，保证配额分配公开公平公正。